《許昌市人民政府辦公室關于印發許昌市鄉村建設行動實施方案的通知》政策解讀

　　為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實習近平總書記視察河南重要講話精神，加快推進城鄉融合發展，推動鄉村建設實現更大突破、走在全省前列，近日，市政府辦公室印發了《許昌市鄉村建設行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現解讀如下：

　　一、實施方案制定背景

　　黨的十九屆五中全會明確提出，要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，實施鄉村建設行動。近年來，全市各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，大力推動農村基礎設施建設，加快提升農村基本公共服務水平，全面改善農村人居環境，農民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強，為全面建成小康社會打下堅實基礎。但與城鎮相比，農村基礎設施仍然薄弱，鄉村基本公共服務還不夠完善，與農業農村現代化要求和農民群眾對美好生活的向往還有一定差距。按照全面推進鄉村振興的總體部署，結合許昌國家城鄉融合發展試驗區建設，一體設計、一體推進農業現代化和農村現代化，推動城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化，加快構建城鄉融合發展新格局，制定本實施方案。

　　二、總體目標設定

　　參照全省鄉村建設行動計劃提出的目標任務，按照高于省級目標的原則，設定我市總體目標。其中，2021年，全面啟動鄉村建設行動，制定完善鄉村建設專項行動方案，建立健全鄉村建設行動工作推進機制，新培育55個鄉村建設示范村，在鄉村基礎設施建設、農村基本公共服務體系建設、農村人居環境整治提升等方面實施一批項目，確保鄉村建設行動開好局、起好步。到2025年，鄉村建設行動取得明顯成效，鄉村面貌發生明顯變化，農村現代化取得重要進展，鄉村基礎設施現代化水平邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉區域發展協調性增強，建成一批美麗宜居鄉村，有條件的村率先基本實現農村現代化。

　　三、重點工作任務

　　《實施方案》提出了4個方面的13項工作，概括起來就是“1個規劃11個行動1個提升”。

　　一是科學編制鄉村規劃。按照規劃先行、有序推進原則，積極實施縣域城鄉一體化規劃行動，2021年年底前全面完成縣級國土空間規劃編制，完成縣域村莊分類和布局規劃，基本完成鄉鎮國土空間規劃編制，優先完成55個示范村的村莊規劃編制，推動有條件、有需求的重點村、中心村實現村莊規劃編制全覆蓋。2025年年底前構建完成縣域國土空間一體的規劃體系，實現鄉村地區規劃全覆蓋。

　　二是推進縣域內城鄉基礎設施一體化。按照建設美麗宜居鄉村的要求，把公共基礎設施建設的重點放在農村，實施農村房屋品質提升、農村供水保障行動，實施縣域城鄉交通一體化、清潔能源建設一體化、信息通信網絡建設一體化、廣播電視建設一體化、縣域城鄉物流體系建設行動等7大行動，推動農村基礎設施提檔升級，促進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，加快建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡，逐步實現城鄉居民生活基本要件大體相當。

　　三是推進縣域內城鄉基本公共服務均等化。完善城鄉公共資源均衡配置機制，實施縣域城鄉教育服務均等化、公共文化服務均等化、醫療衛生服務均等化、社會保障均等化等4大行動，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，促進新增公共資源向農村傾斜，逐步實現標準統一、制度并軌。

　　四是實施農村人居環境整治提升五年行動。啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，以農村生活垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升為主攻方向，堅持示范帶動與整體推進相結合、重點突破和綜合整治相統籌，進一步深化農村人居環境整治，努力建設一批生態宜居美麗鄉村，推動實現農村環境更整潔、村莊更宜居、生態更優良、鄉風更文明、生活更美好。

　　四、相關保障措施

　　《實施方案》提出了加強組織領導、堅持分類推進、開展示范創建、加大投入力度、夯實部門責任等5項具體措施。其中，在加強組織領導方面，參照省級鄉村建設行動專項工作領導小組成員架構，近期要成立由市政府主要領導任組長、相關市級領導任副組長的領導小組。領導小組下設13個工作專班，由市政府分管領導任專班組長，專題推進城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化工作，全面推進鄉村建設行動，加快城鄉融合發展步伐，為實現農業農村現代化奠定堅實基礎。