省委一號文件解讀：創新推動農業發展 科技賦能鄉村振興

　　3月28日，《中共河南省委河南省人民政府關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》正式發布。今年的省委一號文件再次聚焦全省“三農”工作。

　　2022年是黨的二十大召開之年，也是落實省第十一次黨代會精神開局之年。如何從容應對百年之大變局和新冠肺炎疫情帶來的不利影響，推動全省經濟社會平穩健康發展，2022年省委一號文件錨定穩住農業基本盤、接續推進鄉村振興等重點任務，堅持穩字當頭、穩中求進原則，著力作好“穩字當頭、嚴字為基、產業為本、創新為王”等文章，確保全省農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。

　　一、穩字當頭

　　牢牢穩住“米袋子”。全年糧食播種面積穩定在1.6億畝以上，糧食產量穩定在1300億斤以上，確保全年糧食播種面積和產量保持穩定;積極打造黃淮海平原糧食安全產業帶河南核心片區，確保糧食產能基礎穩定。

　　牢牢穩住“菜籃子”。穩固生豬產能，保持能繁母豬生產結構和規模豬場數量穩定，推進就地屠宰加工；大力發展肉 牛奶牛、禽蛋產業，穩定水產養殖。積極發展蔬菜生產，全省種植面積穩定在2600萬畝左右，增強蔬菜均衡供應能力。

　　牢牢穩住“油瓶子”。今年的省委一號文件，明確要求把擴大大豆油料種植面積作為一項重大任務，著力抓好大豆、玉米間作套種和豫南冬閑田油菜擴種，確保全省油料種植面積穩定在2400萬畝，尤其是優質花生種植面積保持在1900萬畝以上。

　　牢牢穩住“錢袋子”。發展縣域范圍內比較優勢明顯的鄉村富民產業，增加農民經營性收入；推進“人人持證、技能河南”建設，打造知名勞務品牌、“豫農技工”品牌，促進農民就近就地就業創業，提高農民工資性收入；發展新型農村集體經濟，盤活農村集體資產，增加農民財產性權利收入。

　　二、嚴字為基

　　糧食安全考核更加嚴格。今年的省委一號文件，第一條就強調“全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核”，首次把糧食安全責任制考核放在第一位。與2021年省委一號文件相比，今年對糧食安全生產的措施要求更細、責任壓得更實、考核力度更大。

　　耕地保護措施更加嚴格。今年的省委一號文件對“耕地保護”的重視程度前所未有，要求實行耕地保護黨政同責，省級和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。強化耕地用途管制，分類明確耕地用途，嚴格管控耕地轉為其他農用地，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。

　　鄉村建設要求更加嚴格。堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快。嚴格規范村莊撤并，不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，避免無效投入造成浪費。同時，加強農村住房建設和管理，規范農村宅基地管理，清理盤活農村閑置宅基地。

　　村級黨建標準更加嚴格。開展星級支部創建活動，把“三零”平安創建、疫情防控、產業發展、農民增收、集體經濟發展、農村人居環境整治、非法集資和電信詐 騙防范、非法宗教活動治理、移風易俗、應急能力建設等工作納入硬指標開展評定。推廣村級組織依法自治事項、依法協助政府工作事項等清單制。

　　三、產業為本

　　聚焦特色農業發展。調結構，優品種，提品質，強力推進優質小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產品等十大優勢特色農產品生產基地建設，做大做強國家級特色農產品優勢區。發揮氣候資源優勢，打造一批“中國天然氧吧”和氣候好產品。

　　聚焦設施農業發展。因地制宜發展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室和制苗育苗工廠化設施農業，研發應用水肥一體化、飼喂自動化、環境控制智能化等設施裝備技術，積極開展工廠化集約養殖、立體生態養殖，探索利用可開發的空閑地、廢棄地及其他農用地發展設施農業。

　　聚焦全產業鏈發展。堅持“一群多鏈、聚鏈成群”原則，圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大重點食品產業集群，打造小麥、玉米、花生、豬、牛、羊、禽、果蔬菌茶、中藥材、漁業十大優勢農業全產業鏈，培育一百家全產業鏈“鏈主”企業，推行“群鏈長制”“盟會長制”。

　　聚焦產業融合發展。拓展農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，打造“一縣一業”“一鎮一特”“一村一品”。以國家、省、市、縣四級現代農業產業園體系建設為抓手，培育一批產值超過百億元的現代農業產業園和優勢特色產業集群；以建設農業產業強鎮為載體，推進標準原料基地、集約加工轉化、緊密利益聯結一體化融合發展。

　　四、創新為王

　　推進現代種業創新。實施種質資源保護利用、種業創新平臺建設、種業創新攻關、種業企業扶優、良種繁育能力提升和種業市場凈化六大行動，設立現代種業基金，培育種業產業化龍頭企業，整合組建種業集團。重構重塑“三農”領域實驗室體系，加快國家生物育種產業創新中心和“中原農谷”建設，積極推動神農種業實驗室創建國家實驗室。

　　推進農機裝備創新。加快國家農機裝備創新中心、航空植保重點實驗室等建設。通過完善農機性能評價機制，優化農機補貼兌付方式，引導和提升糧食烘干、履帶式作業、特色經濟作物、高效植保、秸稈綜合利用等農機裝備水平，確保主要農作物耕種收綜合機械化率達87%以上。

　　推進數字鄉村創新。強化物聯網、大數據、人工智能、測繪地理信息與衛星遙感等信息技術應用，推進高標準農田、生豬養殖等數字化建設，打造一批智慧田園、智慧果(菜、茶)園、智慧牧場和智慧漁場等智慧農業典型。實施數字政務工程，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸，提升社會管理、民生保障、應急管理等水平。

　　推進支農服務創新。探索農業農村基礎設施中長期信貸模式，創新適合農業農村特點的金融產品和服務；發揮農業保險風險保障作用，推動農業保險由“保成本”向“保價格、保收入”轉變；健全完善“政銀擔保投”聯動支農機制，助推新型農業經營主體發展壯大;發揮現代農業基金、農業綜合開發股權投資基金等涉農基金作用，做大做強農業產業化龍頭企業。

　　推進農村改革創新。嚴格落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年濟源試點，持續深化農村承包地“三權分置”改革;穩慎推進鞏義、孟津、寶豐、長垣、新縣等5個縣(市、區)農村宅基地制度改革試點；持續深化農村集體產權制度改革，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東。